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不文明養(yang)犬(quan)行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-06-03 07:51:40 星期四   本文來(lai)源(yuan)︰ 新(xin)華網

 

制圖/李曉(xiao)軍

  “你們qing)薰凡凰┤ 畹鬩?dao)孩子,是不是qian)gai)道個歉(qian)?”

  “活該(gai),不看好(hao)孩子,被咬了就是活該(gai)。”

  9月15日,北京一小區內一對(dui)男女(nv)遛狗時沒拴繩,險(xian)些導致一名兒童被小狗追到(dao)咬傷,隨後遛狗女(nv)子抱起狗就要走,孩子家長上前追問養(yang)犬(quan)者為何不道歉(qian)時,不僅(jin)遭(zao)到(dao)養(yang)犬(quan)男子豎起中指辱(ru)罵,還被養(yang)犬(quan)女(nv)子諷刺“被咬了就是活該(gai)”。

  事件被微(wei)博曝光後,網友在評(ping)論里(li)一邊倒地對(dui)遛狗男女(nv)進行了譴責。與此同時,這件事情(qing)也(ye)再次引發輿論對(dui)于規範養(yang)犬(quan)行為的關注(zhu)。

  在過去的半年(nian)時間里(li),幾乎每個月都(du)會有(you)地方啟動養(yang)犬(quan)立法工作。

  9月19日,山東省聊(liao)城市政(zheng)府官(guan)網發布(bu)了《du)某鞘醒yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案)》征求意(yi)見;8月27日,浙江省溫州市十三屆人(ren)大常委會第二十二次會議審議了《溫州市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案)》;7月30日,浙江省寧(ning)波市人(ren)大常委會開展“走進人(ren)大——听取(qu)養(yang)犬(quan)管理立法意(yi)見模(mo)擬听證會”活動……通過立法的方式規範養(yang)犬(quan)行為,已(yi)經(jing)成為多地共(gong)識。

  全國政(zheng)協委員、安徽(hui)省律(lv)協副會長周世虹近日接受(shou)《法制日報》記者采訪時指出(chu),全國部分省、市都(du)已(yi)經(jing)制定了sou)quan)管理條(tiao)例等(deng)地方性法規、規範性文件,對(dui)于規範養(yang)犬(quan)行為有(you)一定效果,但由于法律(lv)效力(li)層(ceng)級低、處罰設置過輕、缺(que)乏(fa)可操作性等(deng)原(yuan)因(yin),導致狗患無法根治。

  “建議盡快啟動立法程序,制定國家ye)忝嫻難(nan)yang)犬(quan)管理法律(lv)法規,明確規定主(zhu)管部門職責、養(yang)狗人(ren)的權利和義(yi)務以及(ji)法律(lv)責任、管理方式等(deng)內容,並加大處罰力(li)度,對(dui)違法養(yang)狗、造(zao)成嚴(yan)重後果的mo) 憂qing)節輕重追究狗主(zhu)人(ren)的刑事責任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為很常見

  記者居you)〉男Π揮詒本┤諧 羥 Πli)有(you)不少居民都(du)養(yang)狗。

  在小區附近,有(you)個小花園,每天傍晚(wan)都(du)會有(you)居民到(dao)小花園遛狗。而且,居民在小花園遛狗的時候,幾乎都(du)會把束犬(quan)鏈解開,任由狗在草坪上撒歡打鬧。有(you)時候,這些狗還會跑(pao)到(dao)花園的小路上,這個時候,很多散(san)步的居民只能遠dui)度瓶 /p>

  “沒事兒,我家狗膽子可小了,不咬人(ren)。”

  “反(fan)正草坪上也(ye)沒人(ren),就放開狗繩讓(rang)它(ta)們玩了。”

  當記者詢問這些遛狗的居民為什麼不用束犬(quan)鏈時,得到(dao)了這樣(yang)的答復(fu)。

  但對(dui)于這樣(yang)的說法,居you)≡詬gai)小區的李峰卻並不認可。

  “前段時間,我回(hui)家上樓的時候,突然從樓梯上走下來(lai)了一只大狗,好(hao)像是拉布(bu)拉多犬(quan),反(fan)正個頭挺大,嚇我一跳(tiao)。雖然狗主(zhu)人(ren)牽著,但上樓的時候迎(ying)面走來(lai)這樣(yang)一只大狗,心里(li)還是害怕(pa)啊(a)!”李峰說。

  李峰坦言,從那次之(zhi)後,自己hao)看位hui)家都(du)得一邊上樓一邊往上看,再與那只狗“狹路相逢(feng)”時,都(du)主(zhu)動退回(hui)到(dao)樓下,讓(rang)出(chu)樓梯。

  “雖然有(you)狗主(zhu)人(ren)牽著,但那麼大的狗,真(zhen)要在擦(ca)身(shen)而過的時候突然咬我,狗主(zhu)人(ren)也(ye)很難(nan)在第一時間牽住。再說,不是市區不讓(rang)養(yang)大狗嗎?”李峰無奈地說。

  李峰說的“市區不讓(rang)養(yang)大狗”,是有(you)出(chu)處的。《北京市養(yang)犬(quan)管理規定》規定,東城區、西城區、朝陽區等(deng)市區為重點管理區。在重點管理區內,每戶只準養(yang)一只犬(quan),不得養(yang)烈性犬(quan)、大型犬(quan)。

  養(yang)犬(quan)人(ren)不得攜犬(quan)進入市場、商店、商業dao)jie)區、飯店、公園a)  gong)綠地、學校、醫(yi)院、展覽館(guan)、影劇院、體育場館(guan)、社區公共(gong)健身(shen)場所、游樂場、候車(che)室等(deng)公共(gong)場所;攜犬(quan)出(chu)戶時,應當對(dui)犬(quan)束犬(quan)鏈,由sha)贍nian)人(ren)牽領,攜犬(quan)人(ren)應當攜帶(dai)養(yang)犬(quan)登記證,並應當避讓(rang)mei)lao)年(nian)人(ren)、殘疾人(ren)、孕婦和tou)   dui)于養(yang)犬(quan)行為,《北京市養(yang)犬(quan)管理規定》中都(du)有(you)著明確規定。

  事實上,多地都(du)出(chu)台了sou)quan)管理規定。例如,山東濟南創造(zao)性地提出(chu)“養(yang)犬(quan)積分制”、陝西西安規定3次遛狗不拴繩就會被列入黑名單。然而,這些規定取(qu)得的效果非常有(you)限。

  規範養(yang)犬(quan)人(ren)行為是關鍵

  昆明理工大學公共(gong)政(zheng)策研(yan)究中心教授(shou)黎(li)爾平認為,在分析不文明養(yang)犬(quan)行為屢禁(jin)不止的原(yuan)因(yin)時,需要意(yi)識到(dao)這一現象發生的mu)礁霰bei)景a)  烊ren)社會的缺(que)失和小區市場化管理。

  “在熟人(ren)社會或傳統che)牡?淮笤豪li),因(yin)為彼此間的相互熟悉,主(zhu)人(ren)不敢(gan)隨意(yi)讓(rang)狗患發生,否(fu)則就會受(shou)到(dao)道德(de)的譴責。熟人(ren)社會的缺(que)失,意(yi)味著道德(de)的約束力(li)會大大下降。小區市場化管理的思路是罰款,人(ren)們往往認為錢是解決問題的首選方案。”黎(li)爾平說。

  當道德(de)的約束變得不再那麼有(you)力(li),法律(lv)就應該(gai)挺身(shen)而出(chu)。

  周世虹指出(chu),部分養(yang)狗人(ren)缺(que)乏(fa)公德(de)意(yi)識和法律(lv)意(yi)識,是造(zao)成惡狗傷人(ren)、擾pa)疑緇嶂刃虻鬧匾 yuan)因(yin)之(zhi)一,但其根本原(yuan)因(yin)則是,我國有(you)關養(yang)犬(quan)管理的地方性法規、規範性文件法律(lv)效力(li)層(ceng)級低、處罰設置過輕、違法成本低,且存在執法力(li)度不夠、配(pei)套設施(shi)不足等(deng)問題,對(dui)違法、不文明養(yang)狗行為沒有(you)震懾力(li),不能起到(dao)引導、制約、規範文明合(he)法養(yang)犬(quan)的行為。

  “一些地方養(yang)犬(quan)規定難(nan)以落地,執法資源(yuan)有(you)限和法規缺(que)乏(fa)可操作性是主(zhu)要原(yuan)因(yin)。”中國人(ren)民大學法學院教授(shou)劉俊海說。

  華南理工大學法學院副教授(shou)董文蕙同樣(yang)認為,不文明養(yang)狗行為、其他群體與養(yang)狗者之(zhi)間沖突等(deng)現象之(zhi)所以屢禁(jin)不止,根本原(yuan)因(yin)正是由于缺(que)乏(fa)明確的法律(lv)規定,雖然不少地方出(chu)台了相關規定,但基本上都(du)只是設立義(yi)務卻不涉及(ji)懲(cheng)罰或懲(cheng)罰力(li)度不足。

  值得注(zhu)意(yi)的是,在近兩年(nian)關于規範養(yang)犬(quan)行為的地方立法中,“法律(lv)責任”bei)晌 氐隳諶蕁/p>

  《溫州市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(草案)》設置了“法律(lv)責任”專章,對(dui)違反(fan)養(yang)犬(quan)規定的行為作出(chu)了具體的處罰規定。例如,該(gai)草案規定,限養(yang)區內個人(ren)超標準養(yang)犬(quan)的mo) 勺zong)合(he)行政(zheng)執法部門責令限期改正,處每只500元(yuan)以上2000元(yuan)以下罰款;逾期不改正的mo) 皇粘 yang)犬(quan)只。

  《武(wu)漢市養(yang)犬(quan)管理條(tiao)例(修訂(ding)草案)》同樣(yang)設置了“法律(lv)責任”專章,其中規定,違反(fan)本條(tiao)例第七(qi)條(tiao)第一款規定,在禁(jin)養(yang)區養(yang)犬(quan)的mo) 曬 不孛皇杖quan)只,並處2000元(yuan)以上1萬元(yuan)以下罰款。

  董文蕙認為,狗的問題其實是人(ren)的問題,解決養(yang)狗問題的關鍵還在于規範養(yang)犬(quan)人(ren)的行為。因(yin)此,通過明確法律(lv)責任規範養(yang)犬(quan)人(ren)行為,非常有(you)必(bi)要。

  “目前,相關法律(lv)法規對(dui)養(yang)犬(quan)人(ren)的處罰力(li)度過輕,幾十元(yuan)甚至上百元(yuan)的罰款顯然不會對(dui)養(yang)犬(quan)人(ren)造(zao)成實質性的打擊,因(yin)此必(bi)須加大對(dui)養(yang)犬(quan)人(ren)的處罰力(li)度,提高法律(lv)的威懾力(li)。”董文蕙說。

  國家ye)忝媼  娣堆yang)犬(quan)行為

  在周世虹看來(lai),對(dui)于規範養(yang)犬(quan)行為,地方立法可以起到(dao)一定作用,但仍(reng)然有(you)局限性。

  “雖然全國部分省、市都(du)已(yi)經(jing)制定了sou)quan)管理條(tiao)例等(deng)地方性法規、規範性文件,但因(yin)內容過于籠(long)統、簡單,缺(que)乏(fa)可操作性,同時違反(fan)規定的責任較輕,一般只有(you)民事賠償和行政(zheng)責任,沒有(you)也(ye)不可能設定刑事責任,加之(zhi)執法不嚴(yan),相關部門職能餃接不順、配(pei)套設施(shi)、措施(shi)缺(que)乏(fa)等(deng),導致狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快啟動立法程序,制定國家ye)忝嫻難(nan)yang)犬(quan)管理法律(lv)法規,明確規定主(zhu)管部門的職責、相關社會管理、救助、防疫等(deng)部門職責以及(ji)違反(fan)職責的法律(lv)責任。

  專家認為,明確養(yang)狗人(ren)的權利和義(yi)務以及(ji)法律(lv)責任,應當bei)晌  ㄊ鋇鬧氐隳諶蕁/p>

  周世虹建議,可以借(jie)鑒美(mei)國、英(ying)國、日本等(deng)國家的mu)  橢捶 jing)驗,對(dui)養(yang)犬(quan)行為進行嚴(yan)格管理,規定養(yang)狗必(bi)須登記發證、強制佩戴約束性皮(pi)帶(dai)和口套、強制注(zhu)射疫苗、強制購買保險(xian)、繳納“狗稅a)薄 jin)止進入幼(you)兒園a) yi)院等(deng)特殊(shu)場所以及(ji)在犬(quan)只體內植(zhi)入身(shen)份信息芯片進行跟(gen)蹤管理等(deng)。

  董文蕙同樣(yang)建議,在國家ye)忝娼辛    quan)鏈、打疫苗、辦理養(yang)犬(quan)證等(deng)作為養(yang)犬(quan)人(ren)的基礎義(yi)務,強制執行。

  與此同時,還要加大對(dui)于狗主(zhu)人(ren)違法行為的處罰力(li)度qu)/p>

  “對(dui)違法養(yang)狗、造(zao)成嚴(yan)重後果的mo) 喚jin)要求承擔民事賠償責任、給(gei)予(yu)行政(zheng)處罰,而且要視情(qing)節輕重追究狗主(zhu)人(ren)的刑事責任。”周世虹說。

  董文蕙認為,對(dui)于不文明養(yang)犬(quan)造(zao)成的事故,不僅(jin)要求養(yang)犬(quan)人(ren)承擔民事責任,對(dui)造(zao)成嚴(yan)重後果者還要追究其刑事責任,以保障民眾的生命(ming)健康安全,震懾漠(mo)視他人(ren)安全、不負責任的nan)yang)犬(quan)人(ren)。

  “應當立法明確規定,家yi)櫛鍶quan)必(bi)須注(zhu)冊(ce)登記,並且每年(nian)要為狗注(zhu)射一次wei)袢quan)疫苗,否(fu)則要處以高額罰款。同時,賦予(yu)政(zheng)府相關部門處置違法養(yang)犬(quan)行為的權力(li)。例如,對(dui)于沒有(you)佩戴登記證、對(dui)公眾造(zao)成傷害的犬(quan)只,相關部門可以進行撲殺。”劉俊海說。(應采訪對(dui)象要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈接

  國外如何規範養(yang)犬(quan)行為

  就養(yang)犬(quan)管理問題,多個國家專門進行立法,制定了sou)yan)格的法律(lv)條(tiao)款。

  英(ying)國在1991年(nian)頒布(bu)施(shi)行《危險(xian)犬(quan)類法案》,並于2014年(nian)重新(xin)修訂(ding)。法案強調狗主(zhu)人(ren)對(dui)狗的看護責任。惡犬(quan)傷人(ren),狗主(zhu)人(ren)將面臨最高刑罰5年(nian)的有(you)期徒刑;惡犬(quan)傷人(ren)致死,狗主(zhu)人(ren)可能面臨最高14年(nian)的牢獄之(zhi)災(zai)。

  在美(mei)國,基本所有(you)的州都(du)通過了各(ge)自的《惡犬(quan)法案》,明確提出(chu)對(dui)傷人(ren)的惡犬(quan)及(ji)其主(zhu)人(ren)要嚴(yan)厲(li)處罰,狗主(zhu)人(ren)不僅(jin)要承擔罰金,甚至可入獄。

  法國政(zheng)府在1999年(nian)頒布(bu)了關于規範du)彝?yang)犬(quan)行為的法律(lv),隨後多次進行修訂(ding)。法國將芯片識別(bie)作為一項強制措施(shi)。每只犬(quan)都(du)必(bi)須進行身(shen)份登記和建檔,到(dao)了6個月時就要強制植(zhi)入芯片,以便寵物走失後可以追蹤位置。外出(chu)時,每只犬(quan)都(du)要掛上寫有(you)主(zhu)人(ren)姓名、住址和犬(quan)名的身(shen)份牌,如果沒有(you)掛牌,將會被視you)魑拗zhu)的mu)骼巳quan)。同時,犬(quan)只自兩個月開始(shi)就必(bi)須免疫,如果不打疫苗,犬(quan)主(zhu)將受(shou)到(dao)jie)胤!6dui)于未打疫苗且沒有(you)牽繩的犬(quan)只,一經(jing)發現,都(du)會對(dui)其進行安樂死。

  德(de)國是全歐洲(zhou)養(yang)犬(quan)數(shu)量最多的國家之(zhi)一,對(dui)養(yang)犬(quan)有(you)著完善(shan)甚至嚴(yan)苛(ke)的規定。德(de)國不但有(you)《動物保護法》,還專門制定了《養(yang)犬(quan)法》。此外,各(ge)個聯邦州還有(you)各(ge)自關于養(yang)犬(quan)的條(tiao)款。在德(de)國,申(shen)請(qing)收養(yang)者必(bi)須滿足一定的收養(yang)條(tiao)件。收容所工作人(ren)員會上門了解收養(yang)者的情(qing)況,包括收養(yang)動機、是否(fu)有(you)經(jing)驗、家居空間和經(jing)濟狀(zhuang)況等(deng)。申(shen)請(qing)者通過審核後還需要簽(qian)署(shu)合(he)約同意(yi)接受(shou)動物保護組(zu)織的追蹤回(hui)訪。在柏林、下薩克森州等(deng)地,犬(quan)只被要求植(zhi)入電子you)酒  鍬忌shen)份信息,如出(chu)生日期、防疫情(qing)況、主(zhu)人(ren)姓名和住址等(deng),以便管理和追蹤。

  俄羅斯出(chu)台規定,禁(jin)止犬(quan)類出(chu)入幼(you)兒園和醫(yi)院等(deng)特殊(shu)場所。此外,將狗的危險(xian)程度分為紅、黃、綠三個等(deng)級,紅色表(biao)示具有(you)攻(gong)擊性,陌生人(ren)請(qing)勿接近;黃色表(biao)示較為溫和,需要保持距離;綠色表(biao)示危險(xian)性小,可以接近。為方便路人(ren)辨識,狗外出(chu)時必(bi)須佩戴相應顏色的掛牌。

  日本在1950年(nian)制定了《狂犬(quan)病預防法》後,狂犬(quan)病病例急劇減少,1958年(nian)之(zhi)後開始(shi)零發病。《狂犬(quan)病預防法》規定,家yi)櫛鍶quan)貓必(bi)須注(zhu)冊(ce)登記,並且每年(nian)都(du)需要接種一次wei)袢quan)疫苗,否(fu)則將被處以20萬日元(yuan)以下罰款。任何人(ren)在大街(jie)上發現沒有(you)系戴登記證和狂犬(quan)病疫苗注(zhu)射證的野(ye)犬(quan),都(du)可以給(gei)當地政(zheng)府衛生部門打電話,當地政(zheng)府會派專人(ren)對(dui)野(ye)犬(quan)進行撲殺。

 

 

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